建设人与自然和谐共生的现代化（全面深化改革这五年）

　　湖南郴州西河水生态风光带。
　　李 文摄（人民视觉）

　　督察在加强

　　70%

　　首轮中央环保督察列入地方整改方案的2147个问题，近70%已解决

　　蓝天在增多

　　79.3%

　　2018年，全国338个地级及以上城市平均优良天数比例为79.3%，同比上升1.3个百分点

　　河湖在变清

　　99%

　　截至2018年12月，31个省份饮用水水源地的6251个环境违法问题，99%已整改

　　绿色在拓展

　　22%

　　年均新增造林9000多万亩，森林覆盖率22%以上

　　　　

　　党的十八届三中全会吹响全面深化改革的冲锋号角，“紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革”成为一场重要战役。

　　5年来，以习近平同志为核心的党中央，把生态文明建设作为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要内容，加快生态文明体制改革，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。

　　紧盯问题攻坚

　　推出多项前所未有的污染防治举措，蓝天、碧水、净土保卫战顺利开展

　　老百姓关心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推进什么。党的十八大提出将生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》作出系统全面的擘画部署。

　　小康全面不全面，生态环境质量很关键。大气、水、土壤污染防治三大行动计划相继实施，污染防治攻坚战被确定为决胜全面建成小康社会三大攻坚战之一，多项前所未有的改革攻坚举措连续推出。

　　如今，环境监测数据日益准确，为防污治污提供了科学依据。出门锻炼前，山东省德州市德城区退休居民林淑明时常会打开手机里的空气质量APP，各个监测点位的污染物浓度、空气质量指数一目了然。全面设点、全国联网、自动预警、依法追责，我国的生态环境监测网络不断完善。大气、水环境质量监测事权上收至国家，环境监测数据“真、准、全”有了保障。

　　如今，环境监察执法机制逐渐完善，破除了违法排污企业的“地方保护伞”。蓝天保卫战重点区域强化督察，已经走向常态化，正在持续开展。生态环境部抽调全国环境监察骨干力量异地执法，统一调度指挥，开展精细排查，及时交办问题，大量“散乱污”企业被关停整治。同时，省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革持续推行。

　　如今，排污许可制度改革有序进行，对企事业单位排污行为的管理日益严格。2017年5月，北京市、河北省等11个省级环保部门和邢台市、淄博市等6个市级环保部门，率先试点排污许可证申请与核发。截至2018年年底，累计发证近4万张。

　　如今，固体废物进口管理制度改革持续深入，将洋垃圾坚决挡在了国门之外。禁止洋垃圾入境，被普遍认为是“中国生态文明建设的标志性举措之一”。截至2018年11月15日，2018年全国固体废物进口量同比减少52.8%。

　　深化改革，既有当下“改”的举措，又有长久“立”的设计。2018年4月16日，新组建的生态环境部正式挂牌。“组建生态环境部，整合分散的生态环境保护职能，充分体现了习近平生态文明思想，体现了统筹山水林田湖草系统治理的整体系统观，实现了所有者和监管者分开，相互独立、相互配合、相互监督的要求。”生态环境部部长李干杰表示。

　　落实治理责任

　　生态环境督察体制改革扎实推进，绿水青山就是金山银山的理念深入人心

　　宁夏永宁县三里屯小区，打开窗户，新开网页传奇，新鲜空气扑面而来。2018年11月14日，附近排放臭气的泰瑞制药公司终于开始拆除车间生产设备。中央环保督察紧盯不放，困扰周边居民10多年的恶臭问题，终于解决。

　　建立环保督察工作机制，是建设生态文明的重要举措。2015年7月，中央深改会议审议通过《环境保护督察方案》。中央环保督察用不到两年时间，对全国31个省（区、市）存在的环境问题进行了一次全覆盖式的督察。2018年中央环保督察组对20个省（区）开展“回头看”。截至目前，第一轮督察列入地方整改方案的2147个问题，已有近70%得到解决。2019年，新一轮中央生态环境保护督察将马不停蹄地启动。

　　党的十八届三中全会以来，一系列改革实招硬招紧锣密鼓推行，旨在树立和践行绿水青山就是金山银山的理念。

　　保护生态环境的责任，落到实处。全国已明确省市县乡四级河长30多万名，各地湖泊也将陆续迎来湖长。江苏省泗阳县张家圩镇树强村十斗中沟，这里过去是臭水塘，河长上岗后，水质变了样。2018年，水产养殖户张扬将藕虾套养面积扩大到了1000来亩。

　　对损害生态环境行为的问责，一追到底。《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》立下铁规：实行生态环境损害责任终身追究制。针对甘肃祁连山国家级自然保护区生态环境问题，中办国办发出通报，包括甘肃省3名副省级官员在内的几十名领导干部被严肃问责。

　　呵护生态环境的意识，显著增强。发展成果考核评价体系的“指挥棒”，加大了资源消耗、环境损害、生态效益等指标的权重，不再简单地“以GDP论英雄”，领导干部自然资源资产离任审计试点展开……“生态环境就是民生！我们既要发展经济，也要像保护眼睛一样保护生态环境，积极探索‘绿水青山’转化为‘金山银山’的新模式。”浙江省海盐县委书记陈玲芳说。

　　强化制度保障

　　建立系统完整的生态文明制度体系，用最严格制度、最严密法治护航美丽中国建设

　　2018年12月27日，备受关注的“常州外国语学校污染”环境公益诉讼案件二审宣判：常隆公司等3家污染企业承担侵权责任，就其污染行为向社会公众赔礼道歉。

　　“史上最严”的新环保法2015年施行，环境公益诉讼由此破冰。除了新环保法，近年大气污染防治法、土壤污染防治法等十几部生态环境保护相关法律完成制定修订。以往较软的法规及执法，变得“像钢铁一样硬”。

　　5年来，生态保护红线一一划定。具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域，都划出生态保护红线，实现了“一条红线管控重要生态空间”。

　　5年来，国家公园体制稳步建立。习近平总书记要求着力建设国家公园，保护自然生态系统的原真性和完整性，给子孙后代留下一些自然遗产，并主持审议通过了三江源、东北虎豹、大熊猫、祁连山等国家公园体制试点方案。

　　5年来，生态文明制度体系加快形成。主体功能区制度逐步健全，“多规合一”省域改革试点范围扩大，自然资源资产负债表开始编制，对限制开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县拿掉GDP考核“紧箍”……

　　改革攻坚举措接连落地生效，生态文明制度建设蹄疾步稳。生态产品给人们带来的获得感、幸福感、安全感，实实在在地增强了。

　　我们头顶的蓝天在增多。2018年，全国338个地级及以上城市平均优良天数比例为79.3%，同比上升1.3个百分点；细颗粒物（PM2.5）浓度为39微克/立方米，同比下降9.3%。

　　我们身边的河湖在变清。截至2018年12月，31个省（区、市）饮用水水源地的6251个环境违法问题中，99%已经完成整改。