理顺“九龙治水”阻断侵害青少年不良信息还需更发力

　　多部门交叉监管，犹如“九龙治水”，能阻断不良信息对青少年的侵害吗？4月2日下午，在全国政协社会和法制委员会、台盟中央“《未成年人网络保护条例》的制定”联合调研组于贵州省遵义市召开的座谈会上，关于“多个部门监管”现状的尴尬，引发了调研组成员的热烈讨论。

　　据遵义市副市长李莲娜介绍，遵义市采取了“疏堵两手”的结合手段，通过师生在校园内上网实名制认证措施，同时还推动市县公共场所网络设施安装未成年人上网保护软件，避免未成年人接触违法信息和不良信息。“未成年人网络保护不仅仅是教育部门的职责，而是需要网信、公安、文化、科技等部门的多方参与。”李莲娜说，当前存在多部门交叉监管，，像“九龙治水”般难以阻断不良信息对青少年的侵害。

　　对于“九龙治水”的提法，全国政协委员邢吉华认为，“其实这是对政府监管部门和工青妇等社团治理的统称，而后者的定位与政府部门并不在一个监管位置和层次上。”他表示，尽管监护人和教育机构是未成年人保护的第一道防线，但是政府在其中扮演更重要的角色。政府部门应主动采取行动，创新保护方法和手段。

　　“目前而言，对于未成年人的网络权益保障工作，急需明确的是政府部门的责任主体。”邢吉华认为，应尽快建立未成年人网络保护的协同平台或者主管机构，避免网络治理的碎片化和信息孤岛，使未成年人的网络权益得到全方面和立体式的保护。“另外，对于网络产品的有害性质如何定位，《条例》中也应有明确的边界认定。在通过法律法规明确未成年人使用互联网的范围和边界同时，还应制定违法违规行为的认定标准和惩罚措施。”

　　全国政协委员孔令智说，在互联网技术领域，法律一直在追赶技术的步伐，这是世界诸多国家的普遍经验和现状。而中国互联网当前的最大特征是，我们不仅仅是法律、技术滞后，监管体系上也同样滞后。

　　“对于未成年人的网络保护，我们需要认识到线上线下的双向互动与转化，必须将线上保护与线下保护有机结合起来，将未成年人保护的虚拟世界与现实世界对接起来。”孔令智说，我们急需组建对未成年人网络权益保护的议事协调机构，依照法律统一协调监管网络工作。

　　对于遵义市的探索，全国政协委员骆沙鸣表示认可。“我们应加强在网上拦截屏蔽软色情、软暴力等蛊惑诱导未成年人的图文信息和游戏，规范网上涉未成年人相关报道秩序，避免对未成年人受害者群体造成二次伤害。”骆沙鸣说，我们需要明确工会、共青团、妇联等社会组织在教育引导未成年人的正确价值观和帮扶救助受困、受害未成年人的责任。

　　委员们相信，随着《未成年人网络保护条例》的出台，我国青少年互联网领域遗留空白的“法外之地”将不复存在。