最全雄安新区规划与产业布局（内附雄安设计师徐匡迪内部讲话）

编者按：

4月1日，中共中央、国务院印发通知，决定设立河北雄安新区。雄安新区规划范围涉及中国河北省雄县、容城、安新3县及周边部分区域，地处北京、天津、保定腹地，起步区面积约100平方公里，远期控制区面积约2000平方公里。

“建设标杆工程，打造城市建设的典范”。横空出世的雄安新区，承载着人们的希望，也带来无尽的想象。雄安新区，是深圳特区、浦东新区之后，我国又一具有全国意义的新区。

千年大计下的雄安新区，将如何定位、如何布局、如何打造? 对于雄安新区的种种疑惑，京津冀协同发展领导小组曾澄清：“雄安不是首都副中心，就是新区。”将目前的雄安打造成比肩深圳、浦东，承接北京非首都功能的新区，则需要在京津冀协同发展的框架下进行整体的布局。然而，雄安新区的难点并非建设，而是后续的产业培育以及运营，这一切，只有通过改革创新来实现。

国家发改委学术委员会秘书长、中国国际经济交流中心首席研究员张燕生表示，雄安新区承载的使命就是创新，今后将成为中国的“硅谷”，是中国成为创新型现代化国家的心脏区域。这也意味着在产业转移与布局方面，雄安新区的意义绝不仅是服务京津冀，而是有着更为长远的战略需要。

雄安新区的规划范围涉及河北雄县、容城、安新3 县及周边部分区域，新区地处北京、天津、保定腹地。新区规划建设以特定区域为起步区先行开发，起步区面积约100 平方公里，中期发展区面积约200 平方公里，远期控制区面积约2000平方公里。

从重点任务看，雄安新区要承载七个方面的重点任务。第一，建设绿色智慧新城，即建成国际一流、绿色、现代、智慧城市。第二，打造优美生态环境，构建蓝绿交织、清新明亮的生态城市。第三，发展高端高新产业。第四，提供优质公共服务，建设优质公共设施，创建城市管理新“样板”。第五，构建快捷高效交通网，打造绿色交通体系。第六，推进体制机制改革，发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，激发市场活力。第七，扩大全方位对外开放，打造扩大开放新高地和对外合作新平台。

从地缘上看，雄安新区将与北京城市副中心形成“一体两翼”的北京空间优化新格局。北京城市副中心落子通州，位于北京的东部，与国贸和燕郊比邻，其地缘意义在于借助市政府迁至通州，带动北三县乃至整个东向和北向的河北腹地发展。雄安新区落子雄县、容城、安新，距离天津、北京均在120公里左右，旨在通过非首都核心功能的集中疏解，带动河北南部地区，乃至华北腹地的发展，重构整个华北地区的城市格局。

雄安新区由中共中央、国务院共同批复，被称为是千年大计、国家大事，也是继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区，雄安新区承担着集中疏解北京非首都功能、深入推进京津冀协同发展的重任。

短期来看，雄安新区对房地产、基建、交通、生态环保等领域的投资拉动效应非常明显。雄安新区的起步区是100平方公里，根据长江证券的测算，20年建设完成后，人口规模或达600万，总投资额4.5万亿元，年均复合投资增速24%，平均每年投资超过2200亿。

中国的造城能力毋庸置疑，要在三五年之中短、平、快地建设一座漂亮的新城并非难事，再依靠行政指令让央企、大学、科研机构等企事业单位搬迁入驻也非难事。然而，雄安新区的难点并非建设，而是后续的产业培育以及运营，这一切，只有通过改革创新来实现。

如果说20世纪80年代的深圳特区充当了改革开放的窗口与试验田，并有力带动了珠三角崛起；20世纪90年代的浦东新区侧重综合改革和金融，带动长三角成为中国经济第二极。那么，雄安新区的关键在于以改革创新为抓手，承担起改变整个京津冀发展格局、探索中国未来发展路径的重任。

一是发展模式的创新。纵观近期新华社和人民网的雄安新区相关的新闻，关键词主要有生态绿色、改革创新、产城融合等。概而言之，未来雄安新区一定是具有良好的生态本底，通过各个领域的改革创新，高端产业拉动，城市配套完善、公共服务齐全的新区。这是一个产业、城市、生态多元融合的新区，并非常规意义上的城市新区。

二是城市规划建设方式的创新。新区建设的七大任务中，有四项与城市规划建设密切相关，即“绿色智慧新城、优美的生态环境、优质公共服务、高效交通网”。雄安新区的建设从无到有，基本上是在一张白纸上绘制蓝图，这也意味着从雄安新区的规划、建设、管理等各个层面，，就要注重多规合一，规避“大城市病”，探索中国特大城市空间优化、功能疏解的全新模式。

三是土地利用与房地产业的创新。雄安新区的号角一吹响，全国各地的炒房者蜂拥而至，雄安三县及周边各地政府，在短时期内出台了各种房地产政策，就连张高丽副总理也发声，“要合理把握开发节奏，坚决严禁大规模开发房地产，严禁违规建设，严控周边规划，严控入区产业，严控周边人口，严控周边房价，严加防范炒地炒房投机行为，为新区规划建设创造良好环境”。目前已有消息称，未来雄安新区可能试行以公租房、廉租房为主的建设模式，跳出房地产业抬高发展成本，挤压产业空间的怪圈，新的土地开发和房地产试行方案值得期待。

四是体制机制的创新。七大任务中明确提出，要“推进体制机制改革，发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，激发市场活力”，中央在大力推动雄安新区建设的同时，一方面可以借助行政的力量，但更多的也会依靠市场力量推动各种要素的疏解和聚集。国家发改委主任何立峰也强调，要“深化体制机制改革作为新区发展的制度保障”，包括探索新区管理新模式，深化行政管理体制改革；探索新区投融资体制改革，建立长期稳定的资金投入机制，吸引社会资本参与新区建设。这无疑是一个系统工程。

对照如今深圳成为科技创新的排头兵，浦东成为对外开放的新窗口，从雄安新区的建设目标和七大任务来看，除了集中承接北京非首都功能疏解的任务之外，雄安新区更重要的意义或许在于成为改革创新的先行者。通过不同领域的改革尝试，不仅改变京津冀地区的发展格局，更是为中国未来的发展探索路径，释放新一波改革红利。

只有从这个意义上来讲，雄安新区才能称为“千年大计、国家大事”，也更能经得起历史和人民的检验。

京津冀协同发展专家咨询委员会组长徐匡迪表示，雄安新区的选址，是综合考虑了交通、地质、水文、建设成本等方面因素，经过反复深入论证选定的。这里交通便捷、环境优美，现有和已经在规划多条城际铁路和高速铁路。“另外，这个地方人口密度低、开发程度低，发展空间充裕，如同一张白纸，具备高起点高标准开发建设的基本条件。”

根据《京津冀协同发展规划纲要》，有序疏解北京非首都功能是京津冀协同发展战略的核心。“根据规划纲要，疏解北京的非首都功能方法主要是集中疏解和分散疏解，集中疏解就要找集中承载地。”中国社科院工业经济研究所研究员、中国区域经济学会副会长陈耀称。因此，疏解北京非首都功能的集中承载地是雄安新区当前的首要功能。

“要解决北京的大城市病，要解决京津冀空间不足、资源布局不合理的状况，北京的非首都功能有一些就要被迁出，雄安新区作为集中承载地，会首先被考虑。” 京津冀协同发展专家咨询委员会副组长、中国工程院院士邬贺铨表示。

有哪些非首都功能会被疏解？根据规划纲要，重点是疏解一般性产业特别是高消耗产业，区域性物流基地、区域性专业市场等部分第三产业，部分教育、医疗、培训机构等社会公共服务功能，部分行政性、事业性服务机构和企业总部等四类。

“北京是高端产业、新兴产业、创新型要素和资源集聚程度最高的地方，所以新一代信息技术，包括大数据、物联网、云计算、无人技术等，以及航空航天、机器人等现代走在国际前沿的新产业，可能会优先在雄安新区落地。”陈耀表示。