【中国稳健前行】法治体系：国家治理体系的骨干工程

　　编者按：中国特色社会主义制度和国家治理体系，生长于中国社会土壤，形成于革命、建设、改革长期实践，是植根中华历史文化传统、吸收借鉴人类制度文明有益成果丰富起来的，不仅保障了我国经济快速发展和社会长期稳定的奇迹，也为多元文明共生并进的人类社会发展增添更多色调、更多范式、更多选择。党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，从13个方面系统总结和深刻阐述了我国国家制度和国家治理体系的显著优势，紧紧围绕“坚持和巩固什么” “完善和发展什么”，提出了一系列新思想新观点新举措，提出了把新时代改革开放推向前进的根本要求，是我们坚定“四个自信”的基本依据。为深入学习宣传党的十九届四中全会精神，中央网信办与求是杂志社共同组织“中国稳健前行”网上理论传播专栏，邀请思想理论界专家学者撰写系列理论文章，今天在求是网推出第13篇，敬请关注。

　　内容摘要：如何把法律这套规则体系转化成治理效能，需要依靠现代化的治理体系和治理能力。党的十九届四中全会在总结全面依法治国取得的显著成就和显著优势基础上，从制度的层面、从战略的层面规划了未来全面推进依法治国的一些重点任务和举措，包括健全保障宪法全面实施的体制机制、完善立法体制机制、健全社会公平正义的法治保障制度、加强对法律实施的监督、建设法治政府，，推动依法全面履行政府职能和切实增强领导干部的法治和制度意识，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力的法治保障。

　　人类有很多创造发明，但最重要的发明是制度，因为它不仅解决了人类征服自然的问题，而且也解决了驾驭人类自身的问题。国家治理体系是由治理国家的各项制度执行的主体、方式、程序和效果等要素构成的系统。国家治理体系和治理能力是一个紧密联系、相辅相成的有机整体，是一个国家的治理水平和综合实力的重要标志。国家治理体系和治理能力现代化取决于中国特色社会主义制度的成熟定型程度，取决于制度的优越性能否充分展现。习近平总书记指出：“国家治理体系和治理能力是一个国家制度和制度执行能力的集中体现。国家治理体系是在党领导下管理国家的制度体系，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域体制机制、法律法规安排，也就是一整套紧密相连、相互协调的国家制度；国家治理能力则是运用国家制度管理社会各方面事务的能力，包括改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个方面。”

　　法律是最重要的制度形式，也是制度的最高形态。如何把法律这套规则体系转化成治理效能，需要依靠现代化的治理体系和治理能力。新中国成立70年来，经过几代人的努力，我们建立起了适合中国国情、适应时代发展要求、能够引领近14亿人口的大国迈向现代化国家的中国特色社会主义法治体系，社会主义法治国家建设成效显著。随着中国特色社会主义事业的不断发展，随着人民对包括法治在内的美好生活需要的不断增长，随着国内外发展环境和形势的日益复杂，法治领域也面临新的挑战，中国特色社会主义法治体系需要不断完善和发展。我们有必要系统总结制度在发展过程中形成的特色和显著优势，坚持和完善中国特色社会主义法治体系，提高党依法治国、依法执政的能力，继续完善和发展国家制度和法律制度，充分展现中国特色社会主义法治的优越性，实现国家治理体系和治理能力现代化，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦提供有力法治保障。

　　推进国家治理体系和治理能力现代化，要适应时代进步潮流和国家现代化总进程，既改革不适应实践发展要求的体制机制、法律法规，又构建新的体制机制、法律法规，使各方面制度更加科学、更加完善，实现党、国家、社会各项事务治理制度化、规范化、程序化。要更加注重治理能力建设，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平，提高国家机构履职能力，提高人民群众依法管理国家事务、经济社会文化事务、自身事务的能力，从而把各方面制度优势转化为治理国家的总体效能。

　　党的十八届四中全会确定了全面推进依法治国的总目标，那就是建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家。近几年来，我们在科学立法、严格执法、公正司法、全民守法各个方面集中发力，取得了显著成果。在立法方面，优化立法的体制机制，遏制立法中的部门利益，提高立法质量，让立法真正能够反映党和人民意志，形成科学的、高质量的法律规范。在执法方面，我们重点解决执法不作为、乱作为，不依法履职履责、滥用职权、损害人民群众利益的问题。在司法方面，强调公正司法，要让人民群众在每一个案件中感受到公平正义，特别是通过一系列的司法改革，树立司法权威，确保法院、检察院依法独立行使审判权和检察权，防止不当干预、防止滥用司法权力，特别是在防止黑箱操作、司法不公和纠正冤假错案方面取得成效。在全民守法方面，我们致力于各个层级的普法活动和法治宣传教育活动，特别是中央提出抓住“关键少数”，让领导干部都能够成为尊法守法的模范，学法用法的模范。党的十九届四中全会在总结全面依法治国取得的显著成就和显著优势基础上，从制度的层面、从战略的层面规划了未来全面推进依法治国的一些重点任务和举措。

　　一是健全保障宪法全面实施的体制机制。宪法全面实施的体制和机制还需要完善，特别是宪法的权威性还需要进一步增强。只有坚持和完善中国特色社会主义法治体系，坚持宪法法律至上，健全法律面前人人平等保障机制，维护国家法制统一、尊严、权威，真正把宪法权威树立起来，宪法才能得到全面有效的实施，国家治理体系和治理能力现代化才能够取得成效。保障宪法的全面实施，要落实宪法解释程序机制，推进合宪性审查工作，特别要加强法律法规和规范性文件的备案审查制度和能力建设，依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件。