电视专题片《国家监察》第三集《聚焦脱贫》(2)

【解说词】凉山州纪委监委当时调研还发现，有些补贴下发后一直无人领取，2017年全州滞留在银行账户上的资金达4.5亿。针对这一情况，凉山州纪委监委认为，“清卡”可以成为扶贫领域精准监督的有效抓手，开始清卡行动。

【解说词】2018年4月，清卡行动在凉山州启动；6月，四川省委在全省21个地市州全面开展清卡行动。以凉山州为例，纠错兑付滞留资金1.7亿，向群众现场清退补贴730万元。

【纪实：群众领取补贴现场】

四川省凉山彝族自治州开元乡村民：今天我们都拿到钱了，能把这些钱退给我们，感谢！

记者：拿到这笔钱准备做什么呢？

四川省凉山彝族自治州开元乡村民：准备去买猪来养，我家没有猪，可以买猪来养了。

【解说词】扶贫资金的发放涉及到州、县、乡多个层级多个部门，面广量大，发放过程很难监督也容易诱发腐败。

王顺云（四川省凉山彝族自治州财政局党组书记 局长）：以前发放的这个程序是，我们州级资金到位以后就发放到县级财政，县级财政又发放到县级部门，部门根据名册然后发放到这个银行，银行才逐步推送到老百姓。以前部门那些有些工作不作为的，放个十天半月，甚至有些放几个月的情况都有，都不兑现。

【解说词】纪检监察机关在对扶贫资金发放的监督过程中，定位在“监督的再监督”，让各相关部门把自家负责的扶贫账本拿出来晒一晒。没想到这个建议一提出，遭到了不小的抵触情绪。

李英：方方面面的职能部门，他们都不愿意把这个数据放进来，不愿意接受监督啊，觉得权力自己拿着有面子啊。

【解说词】为了能够对每一笔扶贫资金都监督到位，四川省克服阻力，督促相关部门将所有的扶贫补贴用一张社保卡统一发放，绝大多数村民在村子里就可以取到钱。同时财政牵头建立的大数据平台也运行起来，让所有数据在阳光下运行。

王顺云：当时我们财政上还是有人说，说这个事情财政何必出头露面，我跟他们解释，你财政本来就是你的职责，在纪委监委的推动下，财政是该干的，这应该是最大的监督了。

【解说词】在扶贫工作中，一些人优亲厚友、以权谋私、贪占冒领等腐败和作风问题时有发生，这里面大多数是村基层组织人员，他们中有的既非党员也非干部，过去对这些人的监管存在着制度空白。监察体制改革实现了对所有行使公权力的公职人员监督全覆盖，这样就把村基层组织人员全部纳入了监察范围。

陈荣（四川省金阳县纪委常委）：最近这几年脱贫攻坚的任务比较重，然后村主任这一块，非党员的还是比较多，处理起来是非常困难的，应该说是在监察法实施以后，这个情况就不存在了。

【解说词】四川省建立了由省委省政府负总责、省纪委监委督促推动，财政、农业农村、扶贫等14个职能部门具体负责、层层抓落实的工作机制。省纪委监委把监察范围拓展到扶贫领域的每一处细小环节，聚焦治理基层微腐败精准施策，要求在惠民惠农财政补贴资金管理中有问题的个人限期向当地纪检监察机关主动说清问题。全省主动向组织说明问题的共24000多人，纪委监委按“四种形态”，对大多数属于轻微违纪的给予批评教育和组织处理，问题性质相对严重的1900多人给予党纪政务处分，其中涉嫌职务犯罪的移送司法机关处理，共追缴退赔相关资金8000余万元。

陈荣（四川省金阳县纪委常委）：谁动群众的扶贫的奶酪，我们就动谁，占用然后挪用这种情况，再加上金额相对来说比较大一点，我们就立案。

【纪实：“清卡行动”乡村演出】

【解说词】四川省纪委监委以“清卡行动”为抓手，从查处具体案件到推动制度建设层层深入，优化治理体系，提升治理效能。

夏更生（国务院扶贫办党组成员 副主任）：监察体制改革之后，对于脱贫攻坚的这种监督，特别是在基层，对一线的监督全覆盖，我觉得是发挥了很好的作用，为打赢脱贫攻坚战提供了坚强的保障。

【解说词】对扶贫领域腐败和作风问题进行专项治理，更关键是要强力纠治扶贫领域形式主义、官僚主义和弄虚作假等突出问题，保证党中央脱贫攻坚政策落实到位。党的十九大以来，各级纪检监察机关将贯彻党中央脱贫攻坚决策部署不坚决不到位问题，对主体责任、监督责任和职能部门监管职责不落实问题，作为监督的一个重点。

【字幕：陕西省 西安市】

【新闻播报：冯新柱被立案审查】

【解说词】2018年初，陕西省政府原党组成员、副省长冯新柱被立案审查。在中央纪委国家监委的通报里，冯新柱“对党中央关于脱贫攻坚重大决策部署落实不力、消极应付，且利用分管扶贫工作职权谋取私利”被放在了开头的醒目位置。这是对中管干部的落马通报里首次提及“落实脱贫攻坚不力”，释放出中央严肃查处扶贫领域腐败和作风问题的鲜明态度。

李金鹏（中央纪委国家监委机关工作人员）：他主要表现就是当了副省长，分管扶贫，对扶贫工作不用心，也不上心，应付了事，所以分管的扶贫工作搞得也是一塌糊涂。

【解说词】在国务院扶贫办2016年度扶贫开发工作考核中，陕西省考核结果综合评价较差，省委省政府主要领导被国务院约谈。在不少陕西省干部看来，冯新柱作为分管扶贫工作的省领导，对此负有很大责任。

李献峰（陕西省纪委常委 监委委员）：认为扶贫出力不讨好，难出政绩，他就讲懒得管，不想管，这个话跟他的秘书讲过，在一些场合也讲过，一个省级领导有这样一种思想的认识，有这样一种言行，对一个地方，对自己分管领域的影响实际上是很大很大的。

【解说词】2015年4月，冯新柱从铜川市委书记提任陕西省人民政府副省长，分管扶贫和农业，兼任省脱贫攻坚领导小组副组长，这意味着省里扶贫的日常工作由他主持。但冯新柱打心底里就不愿意分管扶贫。

冯新柱（陕西省原副省长）：有畏难情绪，感觉到陕西的扶贫面很大，一年下来你要报成绩是报不出来的，所以大家都愿意搞一些看得见、摸得着的。我有时候悄悄跟秘书讲，我说明年换届，我都想建议能调调一下（分工）。

【解说词】这样的思想，自然会影响到日常的工作。按照规定，每个省级领导都要确定一个贫困县作为自己的扶贫联系点，但冯新柱上任后的两年时间，都没有选定自己的扶贫点。

余毅（陕西省社会扶贫工作协调中心副主任）：整整两年时间，贫困县的选择名单递给他之后一直都没有回应和指示，反复联系这个事，然后秘书又说领导一直没有定下来。

【解说词】直到2017年被国务院约谈后，冯新柱才按照整改要求，选择了咸阳市淳化县作为自己的对口扶贫点。当他第一次到淳化调研时，了解到的一些基层情况让他很惊讶。